Тема:

Антимонополия. ФАС.

ОАО «РЖД» оштрафовано на 2,5 млрд. рублей за неправомерный отказ в заключении договора с бюджетным учреждением

Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (Белгородское УФАС России) оштрафовало ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») на 2 541 111 477 рублей за нарушение антимонопольного законодательства.

Ранее Белгородское УФАС России признало ОАО «Российские железные дороги» нарушившим часть 1 статьи 10 закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что «Исправительная колония №7» (г. Валуйки), являясь бюджетным учреждением, может предусматривать в договорах на организацию расчетов за перевозку грузов условие об авансировании в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора. Действия ОАО «Российские железные дороги» по отказу в заключении договора на условиях, удовлетворяющих интересы бюджетного учреждения, квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.

По факту совершения ОАО «Российские железные дороги» действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Белгородского УФАС России вынесено постановление о наложении оборотного штрафа в размере 2 541 111 477 рублей.

В свою очередь центральный аппарат ФАС России запросит материалы этого дела у Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о снижении размера санкций до соразмерного правонарушению уровня.

Антимонопольная служба готовит третий пакет поправок о конкуренции

Федеральная антимонопольная служба к осени попытается внести ясность в законодательство о защите конкуренции. Проект изменений, которые предлагается представить на рассмотрение Госдумы, направлен на либерализацию антимонопольного законодательства и функций ФАС. По замыслу антимонопольщиков, очередной пакет поправок даст бизнесменам больше возможности для беспрепятственного ведения бизнеса.

«Помимо всего прочего предлагается внести изменения в антимонопольное законодательство, уставив всего пять-семь критериев для определения группы лиц вместо 14, которые сегодня существуют», – заявил начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский, выступая на конференции «M&A тренды-2010».

Так, по его словам, ФАС собирается убрать несколько пунктов, основываясь на которых бизнесмены могут быть признаны группой лиц. «Необходимо убрать дублирующие пункты и более компактно описать это понятие в законе. Предполагается исключить положение о финансово-промышленных группах, а также другие положения», – заключает г-н Пузыревский.

Руководитель департамента корпоративного права компании Sameta Сергей Булгаков считает, что проблема с положением о «группе лиц» носит чрезвычайно важный характер для предпринимателей. «Содержание этих критериев в законе сложное, что ведет к различному толкованию, принося дополнительные сложности для бизнесменов. Сейчас очень большое количество дел с учетом таких критериев подпадает под регулирование со стороны ФАС, из-за чего существенно замедляется хозяйственный оборот и снижается количество сделок M&A. Если ФАС сделает критерии прозрачными и понятными, то это положительным образом отразится и на экономике», – говорит г-н Булгаков.


ДЕНИС ЗЕЛИКСОН

18.05.2010

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала, что компания "Олимпийская панорама", имеющая статус официального билетного агента Олимпийского комитета России (ОКР), нарушала закон о защите конкуренции. Об этом говорится в официальном пресс-релизе службы, опубликованном 13 июля.

Как отмечается в сообщении, служба пришла к выводу, что цены, которые компания устанавливала на билеты на зимнюю Олимпиаду в Ванкувере, были завышенными и неодинаковыми для разных покупателей. Таким образом, установила комиссия, "Олимпийская панорама" нарушила часть 1 статьи 10 закона "О защите конкуренции" ("недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц"), а также пункт 6 этой же статьи ("необоснованное установление различных цен на один и тот же товар").

Заседание, по итогам которого комиссия ФАС приняла решение, было проведено 8 июля. Во время следующего заседания, запланированного на 6 августа, служба намерена провести доквалификацию дела, а также получить дополнительные доказательства нарушений.

О нарушениях ЗАО "Олимпийская панорама" 2 марта 2010 года рассказал в своем блоге на LiveJournal пользователь aklimushkin. По его словам, в компанию обратился его друг, который хотел поехать на Игры в Ванкувере, однако был вынужден организовывать поездку своими силами. Причиной отказа от услуг фирмы стало завышение цены на тур на 120 процентов, в то время как официальным агентам НОК разрешается использовать наценку не более 20 процентов от базовой стоимости турпакета.

После публикации записи в блоге дело против агента ОКР возбудила ФАС. В Олимпийском комитете, между тем, комментируя нарушения компании, заявили, что не отслеживали ее деятельность и не знали о том, что она завышает цены на билеты.

Инспекцией Московского Управления ФАС России выявлены нарушения в ходе плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, сообщает пресс-служба УФАС.

По результатам проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.08.2008 № 766-ПП на Департамент возложены функции организации работы по реализации городских жилищных программ.

Согласно пунктам 2.1.8., 2.2.10 Положения, Департамент осуществляет координацию деятельности участников Московской ипотечной программы в рамках реализации мероприятий программы; учет, контроль, и отчетность по расходованию и возврату средств в рамках программ возмездного предоставления жилья: "Социальная ипотека", "Молодой семье — доступное жилье".

Вместе с тем, согласно представленной в рамках проверки информации, на ГУП "Агентство по реализации жилищных займов и субсидий" возложены функции по оформлению и организации реализации жилых помещений, учету средств, поступающих в бюджет города Москвы в рамках реализации программы "Социальная ипотека".

Указанные функции осуществляются ГУП "Агентство по реализации жилищных займов и субсидий" на основании распоряжения Департамента от 30.06.2005 № 288 "О проведении эксперимента по реализации жилых помещений, строящихся за счет бюджета города Москвы, по договорам купли — продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования", распоряжения Департамента от 12.11.2008 № 2832 "О мерах по выполнению постановления Правительства Москвы от 26.08.2008 № 774-ПП", распоряжения Департамента от 13.11.2006 № 927 "О реализации жилых помещений, строящихся за счет бюджета города Москвы, по договорам купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования".

Во исполнение указанных распоряжений ГУП "Агентство по реализации жилищных займов и субсидий" заключает договоры о выполнении работ, предметом которых являются работы по сопровождению договора Заказчика на приобретение жилого помещения с использованием ипотечного кредита.

В соответствии с пунктом 3.1. данных договоров за оказание выполненных работ по Договору Заказчик выплачивает Исполнителю (ГУП "Агентство по реализации жилищных займов и субсидий") вознаграждение в размере 1.5 % от стоимости квартиры по договору о приобретении жилого помещения с использованием ипотечного кредита.

Постановлением Правительства Москвы от 08.11.2005 № 881-ПП "О мерах по развитию ипотечного жилищного кредитования в городе Москве" утверждена Программа развития ипотечного жилищного кредитования в городе Москве.

Разделом II Программы "Основные положения Программы" установлено, что в рамках Московской ипотечной программы действует ОАО Коммерческий банк "Московское ипотечное агентство".

Вместе с тем, пунктом 4 раздела Программы "Порядок и условия приобретения жилья, строящегося за счет средств городского бюджета, очередникам с использованием ипотечного жилищного кредитования" предусмотрено, что при оплате стоимости приобретаемого жилья Покупатель может использовать как собственные, так и заемные средства, полученные им в виде кредита.

Однако Департамент при оформлении передачи в собственность граждан жилых помещений с использованием ипотечного жилищного кредитования в числе документов, необходимых для оформления данных помещений, предоставляет гражданину предварительный договор, одно из условий которого предусматривает, что квартира, приобретаемая Покупателем с помощью кредитных средств по договору купли-продажи будет находится в залоге у Коммерческого Банка "Московское ипотечное агентство" с момента государственной регистрации права собственности Покупателей на квартиру.

Таким образом, по результатам проверки в действиях Департамента установлены признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия актов (Распоряжения Департамента от 30.06.2005 № 288 и от 13.11.2006 № 927), предусматривающих передачу функций Департамента по реализации городской программы "Социальная ипотека" и учету средств, поступающих в бюджет города Москвы в рамках реализации программы "Социальная ипотека" ГУП "Агентство по реализации жилищных займов и субсидий", а также части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части указания в предварительном договоре купле-продажи жилого помещения с использованием ипотечного жилищного кредитования Коммерческого Банка "Московское ипотечное агентство", что может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Справка. ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции) запрещает органам государственной власти осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

ФАС России признала Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушившим закон о защите конкуренции.

Как сообщает пресс-служба ФАС, неправомерные действия со стороны Приволжского Управления Ростехнадзора выразились в отказе в выдаче лицензии на право осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1-4 класса опасности.

Основанием для отказа в выдаче указанной лицензии послужило несоответствие санитарно-эпидемиологического заключения, представленного заявителем, действующему законодательству. При этом, согласно разъяснениям Главного государственного санитарного врача, данное заключение считается действительным.

Курганское управлении Федеральной антимонопольной службы РФ выявило нарушения антимонопольного законодательства в действиях департамента городского хозяйства администрации областного центра.
Как сообщили «URA.Ru» в ведомстве, потребительский кооператив «Изюминка» обратился в контролирующий орган с заявлением о затягивании решения вопроса о предварительном согласовании места размещения участка под строительство системы газоснабжения микрорайона Зайково.

Антимонопольщики провели свое расследования и установили, что департамент городского хозяйства основным условием согласования места размещения участка под строительство для ПК «Изюминка» сделал заключение тройственного соглашения с МУ «УКС» и ПК «Изумрудный» на проектирование и строительство газопровода среднего давления. На основании проверки УФАС РФ возбудило дело, по итогам рассмотрения которого нашла в действиях чиновников нарушение части 1 статьи 15 федерального закона «О защите конкуренции» и выдала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Роуминг подешевеет, и сотовых операторов оштрафуют
ФАС России завершила рассмотрение дела операторов "большой тройки". Они признаны виновными в нарушении закона о защите конкуренции.


Федеральная антимонопольная служба завершила рассмотрение дела в отношении "большой тройки" сотовых операторов – компаний "МТС", "ВымпелКом" и "МегаФон". По делу также проходили несколько фирм-операторов из Казахстана. ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МегаФон" признаны нарушившими пункты 1, 3 части 1 статьи 10 закона "О защите конкуренции". Операторы установили и поддерживали монопольно высокие цены на услуги связи в роуминге (национальном, на территории Российской Федерации, и международном, на территории государств – участников СНГ).

По сообщению ФАС, они также навязывали невыгодные условия договора для абонентов, не информируя надлежащим образом об изменении порядка расчетов в роуминге:

В настоящее время услуги связи в роуминге оказываются двумя способами: "онлайн" роуминг—списание средств со счета абонента производится в момент их фактического расходования, и "оффлайн" роуминг—"домашний" оператор узнает от оператора-партнера о фактическом расходовании средств через сутки и более после их расходования. Во втором случае потраченные средства со счета абонента списываются со значительной задержкой. В случае, когда оператор предоставляет абоненту услугу связи в "оффлайн" роуминге, абонент, заключивший договор с авансовым порядком расчетов, уверенный, что ему прекратят оказывать услугу связи при нулевом балансе, по приезде домой узнает о возникшей задолженности. Если абонент пользовался услугой доступа в Интернет, на большой скорости, счета достигают несколько сотен тысяч рублей.

Комиссия ФАС России установила, что... ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МегаФон" не сообщают абоненту должным способом, что при нахождении в роуминге порядок расчетов меняется, изменяя таким образом в одностороннем порядке существенное условие договора о порядке расчетов за услуги, что приводит к ущемлению интересов абонентов.

ФАС России приняла во внимание предпринятые действия операторов "большой тройки" – снижение или намерение снизить тарифы на услуги связи в роуминге. Также речь идёт о включении СМС-информирования абонентов, выезжающих за рубеж, о том, что списание средств со счета может осуществляться со значительной задержкой.

Заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин сообщил, что в роуминге по СНГ голосовые услуги подешевеют в среднем в 1,5 - 2 раза, СМС – в 2 раза, доступ к сети Интернет по GPRS – в 4 раза. В национальном роуминге цены снизятся в 3 – 3,5 раза. Вместе с тем, по данным РИА "Новости", ФАС России намерена оштрафовать операторов на сумму, близкую к 1% от оборота компаний на рынке. ФАС могла оштрафовать сотовые компании на сумму от 1% до 15% от объема выручки, отметил Голомолзин.

Ответственность за злоупотребление доминирующим положением установлена статьей 14.31 КоАП РФ:

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

ВАС рассмотрит спор с ФАС по сговору 28 компаний

Дело Арбитражного суда Кемеровской области по спору между Кемеровским УФАС России и Некоммерческой организацией "Кузбасский алкогольный союз "Гарантия качества" и 28 ее членами передано в Президиум Высшего арбитражного суда РФ, сообщает пресс-служба ФАС.

Дело будет пересмотрено ВАС в порядке надзора судебных актов суда первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Дело состоит в следующем. 2 июня 2009 года Кемеровское УФАС России установило факт нарушения некоммерческой организацией "Кузбасский алкогольный союз "Гарантия качества" и ее членами (организациями, осуществляющими розничную торговлю алкогольной продукцией) ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившийся в достижении ограничивающего конкуренцию соглашения.

Антимонопольный орган установил, что организациями — участниками алкогольного Союза было заключено Соглашение, суть которого сводилась к установлению розничных цен на алкогольную продукцию. Члены союза зафиксировали договоренность о соблюдении единой ценовой политики при розничной реализации алкогольной продукции, произведенной в Кемеровской области. Также они договорились об установлении минимальной розничной цены на водку, произведенную за пределами Кемеровской области.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, один из членов Некоммерческой организации "Кузбасский алкогольный союз "Гарантия качества" — ООО "РСА", обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. К участию в этом деле судом были привлечены как 27 остальных членов Союза, так и сама Некоммерческая организация.

"Решением арбитражного суда Кемеровской области, которое впоследствии было оставлено без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, требования заявителя удовлетворены полностью, — говорится в сообщении пресс-службы ФАС.

Ни одна из судебных инстанций не приняла сторону антимонопольного органа.
Антимонопольный орган, полагая, что арбитражными судами было нарушено единообразие в толковании и применении норм права, обратился в Высший арбитражный суд РФ.

Как следует из определения высшей судебной инстанции, которым это дело передано в Президиум ВАС РФ для рассмотрения, мнение антимонопольного органа об ошибочности выводов судов трех инстанций было небезосновательно.

"Дело имеет огромную значимость для антимонопольных органов в целом, - заявила по этому поводу руководитель Кемеровского УФАС России Наталья Кухарская. — Больше года мы спорили с Кузбасским алкогольным союзом в арбитражных судах, пытаясь доказать неправомерность заключенного ими соглашения. Сотрудники управления приняли участие более чем в 60 судебных заседаниях арбитражных судов по заявлениям членов Кузбасского алкогольного союза. После столь долгой борьбы особенно показательным является тот факт, что выводы судов будут пересмотрены на уровне высшей судебной инстанции. Имеются основания ожидать законных и справедливых выводов по делу".

ФАС оштрафовала поставщиков лекарств в Петербург за сговор

[Только зарегистрированные пользователи могут видеть ссылки/изображения. Зарегистрироваться...].

Антимонопольная служба впервые оштрафовала компанию, которую некоторые связывают с сыном губернатора Сергеем Матвиенко. "Империя-Фарма" должна заплатить 34 млн рублей за сговор на торгах.

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Петербургу признала ОАО "Фармацевтическая база" и ЗАО "Империя-Фарма" нарушившими антимонопольной законодательство.

Первая из этих компаний, согласно данным СПАРК, принадлежит Петербургу. Она оштрафована на 945 тыс. рублей. Владельцем "Империи-Фарма" является гибралтарский оффшор, однако в СМИ неоднократно высказывали мнение о связи компании с сыном губернатора Петербурга Сергеем Матвиенко (сам бизнесмен, интервью с которым публиковал dp.ru, связь с компанией отрицал). Штраф для "Империи-Фарма" составил 34,8 млн рублей.

Нарушения произошли, по мнению ФАС, в ходе открытого аукциона на право обеспечения лекарственными средствами и прочими материалами 84 городских медицинских учреждений в 2010 году. В торгах по 11 из 15 лотов компании действовали согласовано, полагают в антимонопольной службе, что привело к минимальному понижению начальной цены – всего на 0,5%.

Кроме того, сейчас ФАС проводит административное расследование в отношении организатора торгов – Комитета по здравоохранению. Дело в том, что чиновники комитета не исполнили предписание ФАС, выданное им еще в 2009 году о разукрупнении лотов. Комитет оспаривал это предписание, однако проиграл в трех судебных инстанциях.

В компании "Империя-Фарма" от комментариев отказались. Телефоны "Фармацевтической базы" и Комитета по здравоохранению в пятницу вечером не отвечали.

dp.ru